Nu de voormalige Captain America zijn schild heeft overgedragen, komt zijn nalatenschap als nationale volksheld in het gedrang door de verschuivende positie van Sam Wilson 'The Falcon' als zijn opvolger. De opvolging wordt door de overheid niet erkend. Maar als een wereldwijd conflict op handen is, versterkt dit de roep van het volk om een nieuw nationaal boegbeeld. Sam en Bucky Barnes 'The Winter Soldier' slaan de handen ineen om het conflict tot een goed einde te brengen.